河長制“廣安版”：繪制水清岸綠河暢景美新畫卷(1)

治理后的全民水庫一角。（本報資料圖片）

每天早上到辦公室，第一件事便是看看掛在墻上的幾幅河流環境敏感圖。這是岳池縣水務局副局長、河長制辦公室副主任趙廣這一個月來的習慣。現在，岳池大大小小河流的敏感點，深深印在了他的心頭。

這些敏感點，是岳池200多名干部用雙腳一步步丈量，最終鎖定的。9月1日，《嘉陵江（岳池段）環境敏感圖》繪制；9月10日，《渠江（岳池段）環境敏感圖》出爐……至9月30日，岳池境內所有河流的環境敏感圖繪制完成。這些“作戰圖”，掛在了岳池各級河長、各相關領導辦公室的墻上。

岳池，是廣安“用雙腳丈量每一條河流”的一個范本。8月27日，市委書記李建勤發出“用雙腳丈量河流”行動號召，全市各地紛紛響應落實。這意味著，我市河長制工作加速走向深入。

2016年11月，先于全國全省開始試水河長制；2017年3月，河長制全面鋪開；2018年8月，河長治水再加碼。這背后，是敢于探索、追求創新的改革思維。

在改革思維的推動下，我市構建起完備的市、縣、鄉、村級四級河長制體系，創新建立“一河一圖”“一河一策”“一河一檔”“四張清單”“N個項目支撐”的河湖管護模式，在全省率先出臺河長制工作日常考核負面清單三十條……河長制的制度創新，綜合治水的有效舉措，相輔相成、交相呼應，為我市持續治理水環境、修復水生態，打贏污染防治攻堅戰，加快建設美麗繁榮和諧廣安奠定了堅實基礎。

俯瞰6344平方公里的廣安大地，因為河長制的全面推行，大小河流有了給力的守護人。“水清、岸綠、河暢、景美”的美好愿景，正一步步實現。

以改革思維破題水環境治理全域覆蓋

今年7月28日，李建勤履新廣安市委書記。此外，他還有了新頭銜——市總河長，嘉陵江廣安段市級河長。

重任在肩，責無旁貸。8月27日，李建勤赴武勝實地考察了武勝縣龍女湖生態濕地公園，乘船巡查嘉陵江生態保護情況。

各級黨政主要負責同志“掛帥出征”擔任河長，黨政主要領導親自擔任一條重要河流的河長，各有關部門（單位）各司其職、協同配合——市、縣、鄉、村四級河長制體系，在廣安已然形成。

長治久安，從水抓起。廣安，長江一級支流嘉陵江、二級支流渠江的流域地，是長江出川的最后一道生態屏障。位于“千水之省”四川，我市河流眾多。市水務局數據顯示，全市共有大小江河、溪流721條，境內河流分屬嘉陵江水系、渠江水系和長江川江水系，流域面積大于20平方公里的河流共53條，流域面積大于50平方公里的河流共37條。

這意味著，享用豐富水資源的同時，我市擔負著為水資源安全保駕護航的重要使命。有著敢為天下先基因的廣安人，在全國全省率先探索治水之路。

2008年，全面治理全民水庫和西溪河流域水環境，在農村開展潔凈水行動；2014年，“潔凈水”行動在全市范圍內深入展開；

2016年11月，先于全國全省開始試水河長制……

保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態——取得階段性成果之后，廣安治水再加碼，河長制全面鋪開。

時間回到2017年3月22日，第25個“世界水日”。我市召開新聞發布會，宣布全面推行河長制，同時面向社會發布《廣安市貫徹落實＜關于全面推行河長制的意見＞工作方案》。

推行河長制，是為更好實現河湖治理而進行的有益探索，最終目的是要提高河湖治理效率，唯有敢于探索、勇于創新方能讓碧水長流。

在改革思維的推動下，“河長＋警長＋網格長”的組織體系應運而生：全市共設立市、縣、鄉、村四級河長3866名，對應設立警長1586名。同時，鄉長、鎮長擔任網格長，按照條塊結合思路，對轄區內水域、陸域實行網格化管理。

市水務局局長、市總河長辦公室副主任徐元武解釋，“河長＋警長＋網格長”的實施，有利于市縣鄉村四個層級、河庫塘堰四大水體全面推行河長制，網格化管理則實現了污染治理全覆蓋。

河長、警長、網格長肩上擔負的，不僅只有河流治理的重任。全市所有河湖，包括721條河流、332座水庫、17206口山坪塘、1290處石河堰全部納入河長制范圍。

自此，我市河長制實現全域覆蓋。

以創新舉措推動河長制融入“廣安特色”

治水之戰蓄勢而發。

今年7月31日，鄰水縣河長制辦公室副主任楊剛收到一張“罰單”。原來，當天，市河長制辦公室工作人員對鄰水縣御臨河進行暗訪巡查，發現河道一處攔漂網內存在漂浮物。接到“罰單”后，楊剛立即督促御臨河長安鄉段河長進行整改。

這份問題“罰單”，依據是7月24日出臺的《廣安市河長制工作日常考核負面清單三十條》。

根據規定，市河長制辦公室、市級河長聯系單位督查人員“督查”與“突查”相結合，每季度將開展1次明察和若干次暗訪，即“1＋N”常態化督查。在此過程中，發現區市縣、園區河長制工作存在負面清單情形的，督查人員現場開具“問題交辦單”，明確整改事項和時限要求，并于當日交縣級河長制辦公室督辦。

這是全省首創的“交警式罰單執法”。市河長制辦公室、市級河長聯系單位建立問題臺賬，實行銷號管理，并對照負面清單給予扣分。負面清單管理總分為100分，實行倒扣分制，年終最后得分按40％比例計入河長制年度績效考核。“河長第一責任人”職責由此強化。

《廣安市河長制工作日常考核負面清單三十條》創新出臺后，河長制工作實現高壓推動、重點推動、規范推動。河長制工作由此融入了“廣安特色”。

因地制宜，因河施策，科學施治，是我市河長制工作最鮮明的亮色。負面清單管理辦法之外，我市還探索建立了“1＋1＋4＋N”河湖管護模式。“1＋1＋4＋N”，分別代表“一河一策”“一河一檔”、4張工作清單（目標、問題、任務、責任）以及N個支撐項目。

“1＋1＋4＋N”河湖管護模式，是指導、督促、協調、考核區市縣黨委政府和市、縣兩級河長履職的重要內容。徐元武介紹，“一河一策”修編工作已在8月底全面完成，“一河一檔”相關資料全部完善，四張清單全面印發實施，市級河流干流共梳理問題269項、任務269項、支撐項目194個。

改革創新無止境。市檢察機關以公益訴訟的方式加入“護水行動”，也為河長制工作的開展提供了保障。今年以來，我市檢察機關先后對4名于禁漁期在天然水域非法捕撈的當事人提起公訴或依法進行處理，維護了流域生態安全。

在7月底召開的市政協五屆七次常委會上，全市河長制工作實施情況接受市政協委員測評，獲48票滿意、10票基本滿意，無不滿意票，全市河長制工作得到政協委員的認可。

將改革進行到底碧水攻堅戰全面升級

加快建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區樣板市，是當下廣安的重要使命。

省委十一屆三次全會明確要求：廣安要“建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區”。李建勤呼吁全市干部群眾，“把責任扛在肩上、工作抓在手上，為推動嘉陵江流域國家生態文明先行示范區建設貢獻力量。”

8月27日，李建勤調研督導嘉陵江（廣安段）河長制工作，主持召開全市河長制工作會議。“進一步摸清每一條河流情況，抓牢抓實河長制工作。”李建勤要求，大力開展“用雙腳丈量每一條河流”工作，繪制河長制工作“一河一圖”。

市級河長，各區市縣黨委、政府，市級相關部門迅速行動。250個排查工作組，分別沿河采用無人機巡航跟蹤、雙腳丈量等方式全面開展污染源排查工作。截至目前，全市50條河流開展了“用雙腳丈量”工作，共出動工作人員2323人次，排查出污染源2531個，上圖615個，市級6條河流已完成繪圖。

“一河一圖”，將成為治水作戰圖。“一個污染源點位一張整治單”——針對圖上的污染源點位，將逐一制定整治方案，明確整治措施、整治時限。整治一個，銷號一個。

“用雙腳丈量每一條河流”之外，河長制工作再次升級。9月17日至18日，市委五屆六次全體會議召開。全會響亮提出：打造嘉陵江流域國家生態文明先行示范區樣板市。《建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區推進方案》（討論稿）下發至每一個參會人員手中。

建設嘉陵江流域國家生態文明先行示范區，治水是其重要組成部分。推進方案明確提出：實施水污染防治工程，打好碧水攻堅戰。

這場戰役中，將堅決執行最嚴格的水資源管理制度，全面落實河（湖）長制，扎實開展“用雙腳丈量河流”行動，繪制“一河一圖”，完善“一河一策”，建立“一河一檔”，細化“四張清單”，努力實現“水清、岸綠、河暢、景美”。

這場戰役中，加強嘉陵江、渠江流域水環境資源保護，推進長灘寺河、西溪河、大洪河、御臨河、蘆溪河等小流域綜合整治，實施《廣安市城市飲用水水源地環境問題整改方案》，徹底整治飲用水水源地問題。

我市目標明晰：到2020年，城鄉生活污水處理規模達到35萬噸／日，嘉陵江出川斷面穩定達到地表水Ⅱ類水質標準，渠江、大洪河、御臨河出川斷面穩定達到地表水Ⅲ類水質標準，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質達標率達到100％，鄉鎮集中式飲用水水源水質達標率達到90％以上，城市污水處理率達到95％以上。

這場守護清流的行動，必將讓廣安河湖碧波蕩漾。（張秋林 孔虹 廣安日報全媒體記者 李倩）