編者按
改革開放40年，不僅為中國帶來了經濟騰飛，也推動了社會全面進步；不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。回首改革開放之路，“自上而下”與“自下而上”相呼應、頂層設計與基層探索相結合是一條重要的成功經驗，由此形成了整體的中國樣本和諸多具體的經典范例。為總結40年來的發展歷程與寶貴經驗，本報今起推出“慶祝改革開放40年——星城巨變”系列報道，系統回顧和梳理改革開放40年間長沙在政治、經濟、文化、社會、生態文明等領域的重大探索，并選取部分典型案例進行報道。
長沙晚報記者 李金
“這是您的許可證，請您收好！”上周四，在芙蓉區行政審批局大廳里，當天迅速拿到小餐飲經營許可證的彭官針非常驚喜，“速度快就不說了，連要提供的材料都少了很多。”
跑斷腿、磨破嘴、蓋不完的公章、開不完的證明……以前到政府部門辦事，很多人最怕來回折騰“費時費力費心”。近年來，特別是十八大以來，芙蓉區不斷深化行政審批制度改革，致力于從管理型政府到服務型政府的轉變。去年6月，為更好地服務群眾和企業，芙蓉區率先成立全省首家行政審批局，構建一窗受理、一次告知、一站審批“三個一模式”，實行“一枚印章管審批”，被譽為全省行政審批領域改革的“破冰之舉”。
“我覺得這個模式實在是太好了！”楊麗娟是芙蓉區東方劍橋恒大江灣幼兒園的園長，今年2月初，該幼兒園需要辦理開學許可證、民非證、食品安全證三個證照。以前她得到區教育局、民政局、食藥監局三個部門來回跑，順利的話，需要好幾個月才能辦結。而現在她只需要到區行政審批局一個部門就夠了。“2月底我就三個證都拿到手了，省時省力省心！”
負責辦理該項業務的審批一科科長李立告訴記者，去年該局成立前，自己在區教育局負責審批監管多年。“以前辦證人得輾轉幾個部門，一層一層審批下來差不多得90天，并且各個環節互相之間不暢通。現在最快一天就發證了，最長也不會超過一個月。”她介紹，傳統行政審批體制的最大弊端是政府職能部門既是“裁判員”又是“運動員”，容易產生“以審代管”“權力尋租”等不良現象。而現在成立行政審批局后，有全程監督機制，既有內部紀檢部門監管，又有其他部門監督，還加強電子監督，建立健全電子監察系統。同時，加強社會監督，開通意見箱，建立公眾評價評議制度，對行政審批進行全方位評價，讓行政審批工作全程在陽光下運行。
同時，為了進一步提高服務質量，芙蓉區實行“網上審批”+“上門服務”，讓群眾“零跑腿”“零成本”“零距離”，感受到優質服務。
90后張娟是湖南福達信泰商業管理有限公司負責項目報建的工作人員，今年9月，她要進行基坑支護項目備案。要是以前，她需要帶著一疊材料從芙蓉廣場跑到區發改局，遇上經辦人員不在，則白跑一趟。“這次我中午從網上上傳資料，下午證就立馬出來了！”
在國金中心，今年區行政審批局設立了“黨員流動審批服務站”，工作人員定期上門服務，針對辦件量大的企業、重點樓宇和群體，不定期開展上門審批服務。通過前期摸底對接，調集相關審批業務科室的黨員骨干，攜帶審批資料、電腦、打印機等提供上門審批服務。針對材料齊全、符合法定條件的服務對象，當場查勘、辦結發證。
改革開放40年，也是芙蓉區不斷對行政審批改革進行探索的40年。芙蓉區面向市場主體和市民的服務事項，從“群眾跑腿”轉向“數據跑路”，讓審批部門變成“服務管家”，實現了從“跑斷腿”到“最多跑一次”甚至“零跑腿”的蝶變。據悉，芙蓉區開展相對集中行政許可權改革試點以來，176項行政審批事項辦理時限由法定的2789個工作日減少到965個工作日，減幅接近70%。