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高昂新時代東北對外開放龍頭
大連金普新區改革實踐調查
一塊奠基石，見證著一個巨變的時代。
這塊奠基石，位于大連金普新區城區中軸線金馬路中段，雖歷經34年風雨，字跡猶無比清晰。久居于此的老人，路過時多會投來飽含深情的一瞥。
這是中國第一個開發區———大連經濟技術開發區的奠基之地。1984年秋，當奠基石深深埋入金縣大孤山鄉馬橋子村長嶺山下時，一同埋下的還有改革開放的基因，自此，“神州第一開發區”的名字響徹大江南北。
也正像38年前經濟特區的華美樂章率先在深圳奏響，從而為中國的改革開放“殺出一條血路”一樣，34年前在大連這個叫“馬橋子”的小漁村鞭炮齊鳴，宣告中國進入了全新的“開發區時代”。遼東半島昂起了東北對外開放的龍頭。
改革開放風雷激蕩，得風氣之先，大連開發區奮楫領航。
特別是黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，大連開發區成為國家級新區———金普新區的重要組成部分和遼寧自貿試驗區大連片區的重要承接地，對外開放戰略升級。遵循“五大發展理念”，踐行“四個著力”“三個推進”，全面落實2013年8月習近平總書記視察遼寧時提出的把大連進一步建成產業結構優化的先導區和經濟社會發展的先行區的重要指示精神，金普新區浴火涅，已成為東北地區開放程度最高、現代產業集聚最多、管理體制與國際慣例接軌最好的現代化新城，映照出40年改革開放的偉大實踐帶給神州大地的驚天巨變。
在千年沉寂的土地上植入開放基因
夜晚，站在童牛嶺上俯瞰金普新區，廣廈林立，街市如晝，流光溢彩。
星河燦爛，歲月安好，是因為有人在劈波斬浪、探路前行。
時光回溯到1984年。金縣紅土崖子灣畔，伴著潮起潮落，大孤山鄉馬橋子、鳳巖、黑山和紅巖四個小漁村的村民世世代代遙望遠方，卻離對岸很遠，離世界更遠。
但是，作為遼東半島對外開放的“預留地”，這塊沉寂千年的土地即將迎來歷史的拐點。當年9月，經國務院批準，在這里建設第一個國家級經濟技術開發區———大連經濟技術開發區。10月15日，“神州第一開發區”破土動工的鞭炮聲好似春雷，將這塊土地從沉睡中震醒，小漁村從此連通世界。
許多人對開工典禮上傳遞的思想記憶猶新。要堅持“特事特辦，新事新辦，方法全新，立場不變”的精神，使開發區具有全新的工作作風、全新的經營思想、全新的精神風貌。通過興辦開發區，促進全市改革，推動全市進一步對外開放。
金普新區老報人王國棟還原了當時的場景：苞米地里插上了一些木牌，上面寫著“賓館”“郵電大樓”“寫字樓”“銀行大樓”等字樣。村民們議論紛紛,“寫字樓是干什么的?”“在里邊寫字唄?！薄皩懽诌€要到樓里去寫?”
純樸的土地寄托著夢想與熱望。中國開發區的第一代建設者們篳路藍縷，以啟山林。僅靠1000萬元財政資金和2.3億元銀行貸款作為啟動資金，硬是從3平方公里的起步區打造出中國開發區的“樣板間”———第一個掛出“開發區管委會”牌子，開“小政府，大社會”管理體制先河;第一個成立“馬上辦”辦公室，提高辦事效率;第一個和日本財團合作開發工業團地……當年巴掌大的小漁村華麗轉身，成為現代化的國際都市，并為東北腹地打開了一扇開放門戶，與世界脈搏同頻共振。
黨的十八大以來，金普新區迅速置身于新時代新方位新坐標中，開始了全新的發展。
2014年6月，國務院同意設立東北首個、全國第10個國家級新區———大連金普新區，囊括了原大連開發區、大連保稅區、金石灘國家旅游度假區等聲名顯赫的開放先導區，從當年的3平方公里到如今的2299平方公里，改革開放之路越走越寬。
將改革進行到底，金普新區重任在肩———打造成為我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地，引領東北地區全面振興的重要增長極，老工業基地轉變發展方式的先導區、體制機制創新與自主創新的示范區、新型城鎮化和城鄉統籌的先行區，東北亞重要的國際航運中心和物流中心，并疊加沈大自主創新示范區、構建開放型經濟新體制綜合試點試驗區、遼寧自貿試驗區大連片區等功能。
因改革開放而興，因改革開放而強。
從“神州第一開發區”起步到國家級新區，從1984年經濟幾乎可以忽略不計到2017年地區生產總值高達2100多億元，占大連市的28.6%，占全省的8.8%，從“一張白紙”到“東北之窗”，金普新區光彩炫目的發展樂章，是我國40年波瀾壯闊改革開放大潮的生動寫照。
在新時代勇于自我革新和先行先試
進入新時代，擁抱新氣象。登高望遠，前方已臨改革深水區，擊鼓催征，奮楫揚帆，國家級新區再當先鋒。
大連市委常委，金普新區黨工委書記、管委會主任王強說，創新是國家級新區的基因，是引領發展的第一動力。國家級新區關鍵在“新”，唯革新者進，唯創新者強，唯革新創新者勝。
金普新區管委會樓內，工作人員走路三步并作兩步、一步跨上兩個臺階、布置工作只說關鍵詞。只因2016年在東北率先全面啟動管理體制改革，機構、人員編制均精簡30%，精干程度在國家級新區中名列前茅。機關“消腫化瘀”，辦事簡潔明快。
行政服務中心大廳內，人頭攢動，萬商來投。只因這里在大連率先實行“清單之外無權力，大廳之外無審批”;只因銀行網點代辦企業注冊登記的“政銀合作”形式開東北先河;只因“五證一章、一照一碼”一日辦結的經驗在全國率先推出……
大街小巷，街市繁榮、井然有序，只因這里在全省率先實現行政執法權和執法人員的“雙下放”，實現“一支隊伍管執法”。從前行政執法“各唱各的調”，現在“一頂大蓋帽，統管百姓事”，焉能不治!
不僅如此，自2017年4月10日遼寧自貿試驗區大連片區掛牌以來，站在新一輪擴大開放的風口上，大連片區接連降低制度性交易成本，僅一年內就形成134項制度創新舉措，7項舉措成為全國最佳創新案例并復制推廣。
權力關進籠子里，市場大門敞開來。2017年，全區新增市場主體25399戶，同比增長47.3%;新增企業11878戶，同比增長48.87%。
改革不停頓、開放不止步。隨著自貿區建設已有小成，金普新區又將目光瞄向下一個改革開放高地———自由貿易港，追求全球最高標準的開放水平。相關申建工作業已啟動，跨越發展再迎良機。
在世界舞臺定義金普新區形象
5月的大連，碧海流云，氣象萬千。
海上，一艘艘巨輪從大窯灣港區啟航駛往世界各地。
陸上，“大連—俄羅斯”“大連—斯洛伐克”等6條中歐班列線路風馳電掣，一路向西。
一條連通日、韓、東南亞與歐洲國家之間的雙向國際海鐵聯運大通道，正從金普新區自信地走向世界舞臺。
黨的十八大以來，地處東北亞地理中心的金普新區搶抓機遇，成為參與“一帶一路”建設先行者，不斷提升地緣經濟影響力，加快建設海上絲綢之路經濟帶重要節點，推動東北老工業基地振興，加速融入東北亞和全球一體化進程。
時不我待，以大開放促進產業大發展，培育世界級產業巨頭，成為金普新區砥礪前行、奮勇爭先的重要選項。
在金普新區隨便找一位司機詢問英特爾大連工廠，基本不開導航都能告訴你準確位置。
為何?作為全球集成電路產業的領軍企業，2015年，英特爾公司發布了一條震驚世界的消息：投資55億美元升級大連工廠。這是該公司迄今在中國的最大一筆投資，也是中國引進的單筆外資中可圈可點、鉆石級的項目。由此，英特爾成為具有象征意義的地標，并進一步將金普新區納入全球產業巨頭的視野坐標系。
迄今，全區外資企業已達5000多家，世界500強企業中近百家在此投資興業，產業巨頭為金普新區的優良投資環境作出了全球定義。尤其是黨的十八大以來，全區外資企業增資額達到25.6億美元，新引進1000萬美元以上外資項目達73個。
世界500強企業紛紛入駐的背后，是金普新區悉心栽種的梧桐樹———以建設全球營商環境前30名城市為目標，著力建設全國一流的投資創業發展區，著眼于塑造投資安全、創業放心和社會誠信的經濟發展區。一個“審批事項最少、審批時限最短、事中事后監管最嚴、政府服務最優”的市場體系正在形成。如今，金普新區以每個工作日平均73戶的速度“產出”企業，全區企業逼近6萬家，產業高度密集。
打造具有國際競爭力的制造業，納入新一輪世界產業分工格局。在和跨國企業的同臺競技中，金普新區本土企業奮起直追，由“中國制造”向“中國創造”躍進。目前全區專利授權總量超過1.5萬件，發明專利成果轉化率達65%以上，轉化率居全國前列，提前5年完成國家知識產權戰略計劃2020年預期指標。三高集團、科德數控、富生制藥等十余家企業獲得海外專利授權30余項，在國際市場擁有了響當當的競爭力。
與之相對應，專業機構對照世界銀行10項指標開展的營商環境調查表明，金普新區在辦理施工許可、獲得電力、保護投資者、合同執行四方面接近國際排名第30位的經濟體?！敖鹌招蜗蟆闭谏羁糖度肴蛲顿Y定位系統。
改革開放的大潮，每一次驚濤拍岸，都書寫成日新月異的篇章。
在新時代的壯闊改革畫卷中，將改革開放繼續推向前進的金普新區，正在沿著新時代新方位新坐標，向當好大連“兩先區”建設和遼寧振興發展排頭兵的目標邁進，當之無愧地成為我國東北腹地的開放門戶、振興熱土!