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“佛山要創新規劃建設管理體制，形成強大工作合力，把三龍灣高端創新集聚區打造成為全市深化改革開放、強化市級統籌的試驗田和示范區?！?月30日，佛山召開全市全面深化改革工作會議，佛山市委書記魯毅部署佛山今后一段時期的重點改革。佛山市市長朱偉主持會議。
會議聚焦體制機制創新，部署了加快構建“強市、活區、實鎮”發展新格局的體制機制改革、打造三龍灣高端創新集聚區的體制機制改革、推進鄉村振興戰略的體制機制改革、構建全面開放新格局的體制機制改革、營造共建共治共享社會治理格局的體制機制改革等重大改革任務。
“三龍灣”綜合規劃初步思路在會上首次對外公布。佛山市國土規劃局有關負責人在會上透露，佛山擬成立三龍灣高端創新集聚區建設工作領導小組，統籌、協調三龍灣高端創新集聚區的政策制定、產業協調、規劃建設等有關工作。
●南方網全媒體記者 王芃琹 趙越
放眼全國談改革
“只有改革才能贏得明天”
“佛山既不是省會、也不是特區，既不靠海、也不沿邊，更沒有任何資源稟賦優勢，能夠書寫出改革開放40年‘中國故事’的佛山篇章，依靠的就是改革開放?！睍?，魯毅回顧總結了佛山改革開放取得的巨大成就。
魯毅說，40年來，佛山率先推進市場化改革，以制造業立市興市強市，放心放膽放手發展民營經濟，在產權制度改革、商事制度改革等方面先行一步，積極發展開放型經濟，著力推進對內對外開放，實現了從經濟落后到發展繁榮的宏偉跨越?！皼]有改革就沒有佛山的今天，也只有改革才能贏得明天?！彼f。
當前，佛山的發展面臨新的經濟增長點缺乏、新舊動能轉換緩慢、資源環境約束日益趨緊等問題。破解這些難題，必須依靠改革開放。放眼國內，區域發展形勢也要求佛山深化改革開放。
魯毅表示，當前全國各地爭先恐后，積極搶抓深化改革、擴大開放契機，推動體制機制改革創新。海南獲得了全島建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港的機會；廣東、天津、福建自貿區獲得了更大的改革自主權。
改革深化激發了全國城市新一輪競爭?！疤貏e是象征城市核心競爭力的人才‘爭奪戰’正在全國20多個城市上演，南京、成都、西安、杭州、武漢、珠海等各城市先后推出人才引進優惠政策，力度前所未有?！濒斠阏f。
當前，佛山已經走到了新的發展關頭。魯毅說，從省外看，曾經和佛山處于同一水平的無錫、寧波，經濟社會發展已經走在了佛山的前面。從省內看，佛山與廣州、深圳在科技創新、開放型經濟等方面差距也在拉大，省內的追兵也越來越近?！?/p>
佛山改革發展要繼續走在前列，首先思想必須走在前列?！爱斚?，我們改革發展面臨的最大問題是干部的思想觀念問題。有的黨員干部改革意識弱化，有的眼界不寬、境界不高，缺乏大局意識和全局觀念；有的習慣于老套路、老辦法、老經驗，難以擺脫傳統發展思維定勢?！濒斠阏f。
此次會議強調，佛山要站在事關佛山未來發展全局的高度，把解放思想作為推進改革的“金鑰匙”，在全市掀起“進一步解放思想、改革再深化”大學習、大討論活動，著力查找在思想觀念、工作作風、體制機制等方面影響改革發展的突出問題，重振改革精神、強化改革擔當。
會議要求，全面落實中央、省委關于新時代全面深化改革的部署要求，聚焦體制機制創新，抓住牽一發而動全身的重大改革，沉心靜氣在事關發展全局的重點改革領域拿出精準有力、務實有效的招數，堅定不移地將全面深化改革進行到底。
理順市區鎮權責體系
構建“強市活區實鎮”新格局
今年以來，強化市級統籌成為佛山全市上下關注話題，佛山市主要領導在多個場合對該項改革進行了部署。
昨日的會上，魯毅特別表示，佛山發展進入了灣區時代，原有的發展模式日益顯現出資源碎片化、力量分散化、平臺低端化等局限性，如果不對現有格局作出調整，就難以適應形勢變化和區域競爭發展要求，“對比廣州、深圳等先進城市，我們的弱項很明顯，缺乏重大平臺，缺乏規劃統籌?！?/p>
會議明確，接下來佛山將全面理順市、區、鎮（街）權責體系，加快構建強市、活區、實鎮的發展新格局。
其中，“強市”主要指的強化市一級在4個方面的統籌能力，即戰略統籌、規劃統籌、重大平臺統籌、基礎設施統籌。
會議提出，佛山將堅持全市“一盤棋”，增強市級發展戰略的宏觀引領和主導作用。同時，強化市級規劃統籌，加強規劃編制、土地統籌管理、生態環保、產業布局、信息化和大數據發展等方面的決策部署、政策制定、監督指導。
此外，佛山還將提高市級對全市重大平臺、重大項目、重大資源的統籌規劃和配置能力，并加強對跨區域道路、公共交通、客運站場、港口碼頭等交通基礎設施的規劃布局與建設管理。
“活區”則意味著要進一步激發各區發展的動力和活力，增強各區貫徹落實市委、市政府決策部署的執行力。
接下來，佛山將強化區級經濟發展職能，由各區負責制定本區產業規劃、加強經濟運行監測、統籌制定招商選資政策，加強綜合執法和市場監管。同時，強化創新驅動發展職能，落實好市委、市政府關于實施創新驅動發展的決策部署，加大科技投入。此外，區級的城市管理、公共服務職能也將得以強化。
一直以來，鎮（街）是佛山經濟發展的主戰場。而此次會議明確，佛山將做實鎮街公共服務和社會職能。
具體來說，佛山將由鎮（街）提供勞動就業、社會保障、社會救助、社會福利、社區養老、文化體育等公共服務，提高直接服務企業、群眾和社會的能力水平。同時，負責社會治安、矛盾糾紛化解、消防安全等工作，確保社會大局持續安全穩定。
魯毅強調，佛山要把握地方機構改革契機，由市級統籌各級機構設置和職能配置，適度統籌調配市、區、鎮（街）之間人員編制，加快財政體制和人事制度改革，優化績效考核體系，構建科學規范、權責清晰、分工合理、運行高效的市、區、鎮街職能體系。
舉全市之力打造“三龍灣”
抽調市區鎮精兵強將開展工作
今年佛山市兩會期間，“一環創新圈”規劃首次對外公布。其中，作為創新極核的禪南順（三龍灣）高端創新集聚區備受關注。
昨日的會議強調，三龍灣高端創新集聚區是佛山市委、市政府舉全市之力打造的“一環創新圈”重要創新極核，是佛山踐行新發展理念、實現經濟高質量發展的重大引擎，也是佛山參與粵港澳大灣區建設的重要平臺和戰略抓手。
今后，佛山全市將統一思想、廣泛凝聚社會共識，創新規劃建設管理體制，形成強大工作合力，把三龍灣高端創新集聚區打造成為全市深化改革開放、強化市級統籌的試驗田和示范區。
根據規劃，“一環創新圈”創新體系為“1+5+N”。“一個極核五大平臺N個節點，都是我們工作的重中之重?！濒斠銖娬{，“三龍灣”是一環創新圈極核，所以各區、各部門尤其是禪城、南海、順德3個區5個鎮（街），要增強政治意識、大局意識，把發展重心、發展資源、工作精力集中到“三龍灣”規劃建設中來。
把高質量發展的根本要求貫穿始終，瞄準世界最高最優最好標準，著力構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。
會議透露，佛山將建立推動“三龍灣”規劃建設管理的體制機制，從市、區、鎮（街）抽調一批精兵強將組建工作團隊，把三龍灣高端創新集聚區建設作為鍛煉干部、考驗干部的重要戰場。
前期，佛山市委、市政府已經編制了三龍灣高端創新集聚區綜合規劃。會議要求，禪城、南海、順德要在佛山市的綜合規劃框架下，加快編制建設規劃，建立強有力的推進機制，落實招商選資主體責任，加快布局重大平臺、高端高新產業，科學布局教育、醫療、文化和公共交通等公共服務設施。
“近年來，我們在各方面的改革上投入了很大精力，做了大量工作，有一些改革雖然取得了一定成果，但改革經驗的深化、總結、提煉、宣傳還不是很到位，在全省乃至全國叫得響的改革品牌還不夠多?！睍?，朱偉表示，佛山要主動轉變“酒香不怕巷子深”的傳統觀念，抓緊制定實施培育改革品牌計劃，打造一批具有佛山特色、叫得響、立得住的改革品牌。
■聚焦
“三龍灣”將打造一芯一軸三廊雙核
“作為佛山下一輪發展最重要的創新極核，‘三龍灣’綜合規劃與既往規劃存在較大不同。”在5月30日舉行的全市全面深化改革工作會議上，佛山市國土規劃局相關負責人就“三龍灣”綜合規劃初步思路進行了介紹，“創新是關鍵中的關鍵，‘三龍灣’綜合規劃不能就空間論空間，而是應該從生態、社會、文化等維度全方位培育創新土壤?！?/p>
上述負責人透露，未來“三龍灣”將形成“一芯、一軸、三廊、雙核”的總體空間結構。其中，“一芯”是指一生態綠芯，“一軸”是指佛一環產業發展軸，“三廊”是指魁奇路、文登路、白陳路產業發展走廊，“雙核”是指北部的生產創新服務中心和南部的本地企業創新中心，“以總體空間結構為綱，各組團將實施差異化發展路徑，形成多個特色功能組團，全面提升‘三龍灣’的協同創新能力。”
該負責人還表示，“三龍灣”綜合規劃作為一項面向實施的規劃，也將加強規劃實施保障方面的措施。首先是加強市層面的統籌領導，成立三龍灣高端創新集聚區建設工作領導小組，統籌、協調三龍灣高端創新集聚區的政策制定、產業協調、規劃建設等有關工作。
其次，“三龍灣”將開展土地管理制度創新，完善從土地利用指標分配、用地審批、土地供應到批后監管等一系列新土地資源管理模式，倒逼城市挖潛利用存量土地，包括優化建設用地指標分配、實施城鄉建設用地增減掛鉤、激勵產業發展保護區內工業用地提質增效、推動留用地改革等方面，聚焦解決土地歷史遺留問題和村級工業園綜合提升問題。
此外，“三龍灣”將探索管理機構與財稅金融體系創新，統籌集聚區開發建設，建立應對“三舊”改造的經濟調節機制和投融資機制。同時，將探索城市管理制度創新，多部門出臺面向創新人才的住房供給政策，創新人才人口管理方式，建立完善的產業準入政策。
會議透露，下階段“三龍灣”將著力引進和培育國家級重點實驗室、高端科技創新團隊和人才、高新技術企業，使之建設成為創新資源密集、創新人才聚集、創新成果富集，國際高端、國內一流的生態宜居創新發展區、粵港澳大灣區創新增長極、踐行新發展理念的示范區。
■延伸
佛山將重新規劃各級職能定位
鎮街重點加強公共服務等職能
記者在5月30日舉行的佛山市全面深化改革工作會議上了解到，今年以來，佛山市正在積極推進明確市、區、鎮（街）管理職能的相關改革項目，并取得一定成效。
此前，佛山市編辦已成立專責組，先后與24個市直部門領導、5個區主要政府部門的負責同志、20名鎮（街）黨政一把手、100多名鎮（街）機構負責人面對面座談，全方位聽取意見和建議，形成意見建議清單。
“從調研的情況看，各級各部門對推進簡政放權取得的成效給予高度評價，同時普遍認為科學劃分各級管理職能勢在必行。”佛山市編辦有關負責人介紹。
下一步，佛山將把科學劃分市、區、鎮（街）管理職能與機構改革緊密結合起來，統籌考慮各級機構設置和職能配置，力求強化市級統籌和激發基層活力齊頭并進。
佛山市編辦負責人介紹，佛山將重新規劃各級職能定位和工作側重點，并體現到機構設置上。重點加強市級國土、規劃、生態、產業、金融、科技、人才、政務數據等管理職能。
同時，佛山擬加強區級經濟發展、建設管理、公共管理、執法監管等職能，建立健全市場監管、生態保護、文化市場、交通運輸、農業綜合執法隊伍；加強鎮（街）城市管理、社會治理、公共服務職能，整合基層審批、服務、執法等方面力量，實行扁平化和網格化管理。
圍繞該領域的改革，佛山將堅持人財事相匹配，充分考慮各級承接職能的能力，配置與履行職能相適應的人員編制、財政資金和管理權限，保障職能履行到位。在明確上收和下放的職能后，總體上也相應上收和下放行政資源。