市民咨詢辦事流程。
行政審批制度改革是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”；是一場重塑政府和市場關系的政府自身革命；是政府削手中的權、去部門的利、割自己的肉。
2007年以來，市政府15次發文要求深化行政審批制度改革，為促進就業創業降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利。
改革目的之所在，就是要讓企業開辦時間減一半、項目審批時間砍一半、政務服務一網通辦，讓企業和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次，讓凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。
改革換來的，是相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力的進一步釋放。
政府權力做“減法”，下猛藥除沉疴，自上而下簡政放權力度空前
“放管服”改革是一場“刀刃向內、壯士斷腕”的政府自我革命。
市委市政府多次要求，全市各級各有關部門堅決貫徹落實中省政策要求，推動改革落地，贏得發展先機，不斷深化改革，打造“放管服”改革廣安升級版。
下猛藥除沉疴，作為全面深化改革的“先手棋”“當頭炮”，“放管服”改革首先做足“放”字文章，簡政放權力度空前。
8月21日，家住前鋒區代市鎮桐子村2組的宋園媛匆匆趕到當地派出所。由于不慎丟失身份證，又要去成都上學了，她急需辦理一張臨時身份證。
代市派出所戶籍管理民警詳細核對了宋園媛的照片和戶籍信息，并通過戶籍信息管理系統，核對、確認了宋園媛的身份信息后，將身份信息打印到鏡像打印紙上，整個過程用時不到10分鐘。
市公安局治安支隊支隊長蔣光輝介紹，2016年7月以前，戶籍在廣安市的居民辦理臨時身份證只能在當地縣級政務服務中心辦理，臨時身份證辦理權限并未下放到基層派出所。
以地理位置偏遠的鄰水縣王家鎮為例，群眾往返一趟鄰水縣城需要花費近4個小時。臨時身份證辦理權限下放到基層派出所后，居民可持戶口簿在縣轄任何一個派出所辦理，派出所當場受理、審核簽發、制證一站式辦結，整個辦理過程不超過10分鐘。
能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，中省下放的一律承接。2013年以來，我市先后9次清理規范行政審批事項，對中省決定取消的事項，一律予以取消；對中省下放的事項，全部有效規范承接。市縣兩級非行政許可類審批事項全部取消，市本級取消行政審批事項130項，取消行政審批項目前置條件276項，承接中省下放行政審批事項158項、承接率100%。
2017年6月，我市按照《四川省權責清單動態調整管理辦法》規定，清理優化了5345項行政權力；同年11月，根據市級部門職責定位、工作任務和市政府公布的權力事項，清理公布了市級部門責任清單5345項。
今年5月，市政府對市級行政許可和公共服務事項可實現“最多跑一次”的事項進行了清理。據統計，在一體化政務服務平臺中，市縣兩級共有行政許可事項777項（含子項），其中，市級行政許可事項617項，可實現“最多跑一次”的517項，達到83.8%。
擅長“管” 加強事中事后的監管追責，抓住“放”“管”結合，構建綜合有效監管體系
簡政放權，并不意味著政府部門可以“卸擔子”，而是從不必要的審批中抽身出來，創新工作機制，完善事中事后監管手段和措施，把該管的管起來。“放”和“管”，好比車的兩個輪子，把兩個輪子都做圓了、平衡了，車才能跑得快。
6月8日，《廣安市推進“放管服”改革2018年工作要點的通知》（以下簡稱《通知》）印發，其中明確提到，在不斷深化放管服改革的基礎上，要注重加強綜合監管，深入實施商事制度改革。
如何做到“放”“管”結合？《通知》要求，加強和完善事中事后監管，實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，積極推進綜合監管和檢查信息公開；加快推進社會信用體系建設，按照國家、省上統一安排，加快建立以信用承諾、信息公示為特點的新型監管機制，制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會公布，建立健全失信聯合懲戒制度。
隨著“放”的深入推進，門檻降低讓市場主體大幅增加，經營業態也日趨復雜。“寬進”大步向前，“嚴管”緊跟其后。
去年開始，我市共享單車行業亂象頻現，消費者維權難。2017年12月22日，市工商局召集全市共享單車企業進行行政約談，會上嚴厲指出共享單車企業存在的問題，并對部分在我市注冊的共享單車經營公司實行動態監測，嚴管押金流向，對存在誠信問題的運營企業納入“特別關注”對象，以維護消費者的合法權益不受侵害。
曾經一段時間，“掛證”現象并不少見。一些擁有某些行業資質證書的人，把證件掛靠在企業，“只出證不出工”，領取不菲的報酬。這一行為不僅有損誠信、擾亂市場秩序，也存在較大的安全隱患，為社會所詬病。
對此，市人力資源和社會保障局將治理“掛證”亂象作為推動“放管服”改革的一項重要內容。先是“放”，取消那些可有可無的資格證書；再是“管”，在一些專業性很強、必須設定相應資質的領域，加大監管力度，創新監管方式。
提高“管”的能力和效率，需要有效破解“職權分散”、執法交叉、多頭管理的執法難題。我市探索構建綜合執法體系，工商、食藥監、質監等執法部門實行聯動執法。在監管手段上，我市積極運用物聯網、云計算、大數據等技術，強化信用監管，推進聯合懲戒，讓失信企業“一處違法，處處受限”。
數據顯示，2017年全市共抽查企業474戶、個體工商戶3003戶、農民專業合作社74戶，將126戶企業和7戶農民專業合作社列入經營異常名錄，將347戶個體工商戶標記為經營異常狀態。這些失信企業，在市場準入、政府采購、招標投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面受到限制或禁止。
重在“服” 通過優化和創新服務方式，讓數據幫群眾跑遠路，進一步激發市場活力
“放管服”改革有沒有效果，最終要體現在辦事效率的提升上，關鍵看群眾和企業辦事是否更便捷？
8月8日上午，岳池縣鄭家村的“睦鄰客廳”里，72歲的村民汪仕超正坐在沙發上，一邊喝茶一邊悠閑地看報紙。當天，汪仕超來為兒媳辦理二胎生育服務證，在交完相關資料后，他便在一旁休息。不僅如此，汪仕超也不用再跑到鎮上，他要辦理的二胎生育服務證將由村干部代辦，辦理完成后，村干部會在第一時間將證件送到其家里。
讓群眾辦事更便利，體現在全市各個行業和系統。以公安系統為例，隨著廣安“互聯網+公安”綜合服務平臺功能的進一步完善，微信、手機APP客戶端全面上線，平臺短信網全面建成，實現了全國手機號注冊、辦理業務；服務進一步拓展，在線全流程辦理事項由26項增至112項。
8月7日，市工商局安排了360名工商干部走訪360戶企業，開展“工商進萬企問計放管服”活動。在走訪廣安經開區誠信化工有限公司時，了解到該企業在辦理變更擴大經營范圍遇到了困難，工商局工作人員立即聯系經開區管委會職能部門和工商行政審批窗口工作人員，協調解決政策障礙，當即辦理完畢。
今年以來，我市在“二十證合一”基礎上，將發展改革、公安、財政等11個部門（單位）的13個涉企證照事項整合到營業執照上，實行“三十三證合一”。按照“一次采集、一檔管理、部門共享”原則采集相關信息，申請人辦理企業注冊登記可“一表申請”、只向“一個窗口”提交“一套材料”，登記部門直接核發加載統一社會信用代碼的營業執照，避免讓企業重復提交材料，進一步節約企業人力成本、時間成本。
行政審批制度改革為我市經濟社會發展帶來的活力，是顯而易見的。
今年上半年，全市地區生產總值582.1億元，居全省12位，增速比全國平均水平高1.4個百分點；固定資產投資完成706.8億元，居全省第5位，增長14.7%，增速比全國平均水平高8.7個百分點。
今年1至6月，全市新登記民營經濟市場主體1.1萬余戶，同比增長9.1%；截至6月底，全市實有民營經濟市場主體14.6萬余戶，其中，個體工商戶12.5萬余戶，占民營主體的85.5%。
行政審批制度改革的不斷推進，不僅為大眾創業、萬眾創新打造了良好平臺，還在為群眾提供高品質的公共服務等方面更好地踐行了全心全意為人民服務的宗旨，真正讓人民群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。（蘭林前 廣安日報全媒體記者 王林 文 /圖）