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原標題

加快建設“灣區核心、智創高地、共享家園”

寶安：以闖勁韌勁勇當改革尖兵

深圳特區報2018年12月18日訊建立全國第一家“三來一補”企業，誕生新中國第一張股票，“農地入市”全國第一拍在此落槌，全國首創工業控制線……在改革開放40年的進程中，寶安誕生了多項“全國第一”，為社會主義現代化建設提供了豐富素材和鮮活經驗。

大潮起珠江，勇當弄潮兒。進入新時代，寶安繼續敢為人先，改革創新，以闖勁韌勁勇當改革開放尖兵，主動融入粵港澳大灣區戰略，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國的城市范例作出新的更大貢獻。

寶安城區夜景。

敢為天下先的闖勁

在“大潮起珠江——廣東改革開放40周年展覽”的第一部分中，一份“三來一補”企業協議書的復制件被展出，引起參觀人員的濃厚興趣。

1978年12月18日，在當時的寶安縣石巖公社上屋大隊，深圳輕工工藝品進出口支公司和寶安縣石巖公社上屋大隊，與香港怡高實業公司簽署了加工發熱線圈的協議。協議書的編號是“深輕寶第001號”。

改革開放初期，廣東采用來料加工、來樣生產、來件裝配、補償貿易“三來一補”形式辦工業。上面這份協議書就是我國第一份“三來一補”企業協議書。巧合的是，在這天，中國共產黨十一屆三中全會開幕，開始了中國改革開放的歷史進程，深刻地改變了一個國家的面貌。

隨著線圈廠的開工，首批25名女工上崗了，她們的身份也從農民變成了“打工妹”。1979年2月，在線圈廠工作的16歲的石巖姑娘鄭玉容興高采烈地站在晨光里，在姐妹們羨慕的目光里數著錢，這是她領的第一筆工資：計件發放的90元。而在田里掙工分的姐妹，每月收入不到10元。另外一位女工葉秀珍，年紀輕輕就給家里添置了一個價值80塊的鉆石牌風扇，引起很多的人羨慕。

如今，當年的打工妹早已退休多年，但這25位女工的經歷被后人津津樂道。如今，線圈廠的舊址也成了深圳（寶安）勞務工博物館，館內還保存著不少記錄寶安在改革開放創造的第一，比如新中國第一只股票。

1982年，因為深圳經濟特區成立時撤銷的寶安縣建制重新恢復，原先的寶安縣城需要遷出深圳市到新安鎮重建新縣城，但資金成為困擾寶安縣各部門、各單位的一大難題。當時就有人產生了一個大膽的想法：集資辦企業，向社會公開招股。這一想法得到當時的縣委書記方苞的贊同與支持。最終，聯合投資公司在自愿互利的原則下，接受集體單位和個人投資合股，計劃接受一百萬股以上，每股股金人民幣十元。

當時股票發行在新中國還沒有先例?！皩毎补山鹱C”首期集資因為在《深圳特區報》刊登了公告，很快在國內引起了有識之士的關注。在寶安縣領導的大力支持和公司員工的共同努力下，寶安股票得以順利發行，首期集資1300萬元，大大超出了原計劃。

勇闖改革深水區的韌勁

一張薄薄的協議、一只“第一股”留在了中國改革開放歷史上，記錄了寶安人在改革開放進程中“敢為天下先”的闖勁。

歷史選擇了寶安，寶安不辜負歷史。恢復寶安縣建制，寶安縣工農業產值只有1億多元，目前，寶安區GDP已經超過3000億元（不含從原寶安分出去的龍崗、龍華、光明、大鵬等地）。40年來，寶安從貧窮走向富裕的巨大變化，得益于黨的改革開放政策，得益于各級干部和群眾團結一致、艱苦創業與不斷創新的精神。

1993年，對于寶安來說，又是個新的起點。這一年，寶安撤縣建區，深圳市管區格局也隨之形成。這一年，寶安高起點、高標準、高效能編制《寶安城市總體規劃》，打破原有村鎮規劃模式，取長補短，引資引智，加快了城市化、工業化、現代化的步伐。

寶安的城市化步伐不斷加大。2007年，寶安區分設原光明新區，2010年深圳經濟特區范圍延伸至寶安，2011年分設原龍華新區。駛入強建設、大發展快車道的寶安，經濟、生態、人文、民生建設等方面全面提升，環境與經濟同步前進，城市化的進程正向深度和均衡化發展。

寶安繼續敢為人先，改革創新。2013年12月20日，在深圳市土地房產交易中心，寶安轄區內、宗地編號為A217-0315的土地，被深圳市方格精密器件有限公司以1.16億元的價格競拍成功，寶安開創了全國原農村集體工業用地入市的先河。

一錘定音，時間不到一秒鐘。然而，這塊原屬寶安區鳳凰社區、被閑置路邊30年的三角地塊競拍成功，被認為可以和1987年深圳首創國有土地拍賣媲美，成為寶安區探索十八屆三中全會“建立城鄉統一的建設用地市場”改革精神的一個“口子”，其先行先試的方式為全市乃至全國在合理利用原村集體工業用地、促進原村集體經濟增長方面探索了一條路徑。

從“土地拍賣”到“農地入市”，相隔27年，改革之路絕非坦途，全面深化改革更是進入了深水區，這更體現了寶安勇闖改革深水區的韌勁。比如，經過改革開放以來的高速發展，空間約束已經成為寶安發展繞不開、躲不過的現實難題，為了確保工業用地總規模，寶安于2017年在全國率先出臺《深圳市寶安區工業控制線管理辦法（試行）》，首創“工業紅線”和“工業藍線”，嚴守74.43平方公里的工業控制線。

西灣紅樹林公園。

揚帆再出發的后勁

大潮起珠江，勇當弄潮兒。黨的十八大以來，中國以前所未有的決心和力度推進全面深化改革，中國發展注入了澎湃動力。寶安也站在發展的新起點。寶安區委書記姚任直言，“這是一個最好的時代，一個不可辜負的時代?！睍r代再次給了寶安機遇，寶安揚帆再出發更有后勁：

——2015年12月，在寶安西鄉三圍，深中通道深圳側接線定點木樁上落下一記清脆響亮的重錘，標志著深中通道正式開工建設。不久的將來，“一橋飛架深中，‘天塹’變通途”將成為現實，寶安成為連接珠江東西兩岸的“橋頭堡”；

——2016年，打造粵港澳大灣區被寫入國家“十三五規劃”之中；2017年《政府工作報告》則明確提出“研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃”。此后，建設粵港澳大灣區的工作不停被推進。寶安處于大灣區的地理和交通的一個核心，區位優勢凸顯,會展、海港、航空物流等產業迎來新機遇；

——2016年9月，深圳國際會展中心在寶安轄區的大空港片區開工建設，其整體建成后將成全球第一大會展中心。這是關系深圳未來發展的重大標志性工程，也必將大大帶動寶安的發展；

……

審時度勢，寶安提出新時代改革發展的目標定位：加快建設“灣區核心、智創高地、共享家園”，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國的城市范例作出新的更大貢獻。

整裝再發，揚帆逐夢，寶安提出一系列全面深化改革措施。比如，推出了“1+5+7”文件，發揮政府“有為之手”的作用精準服務企業，探產業發展新路，為高質量發展提供澎湃動力；針對社會治理面臨難點多，探索基層黨建引領新時代基層治理創新，做強基層管理，造福民生；堅持創新驅動發展戰略，推動創新成果的轉化和產業化，鼓勵企業加大研發、工業投資和技改力度，提升創新能力和核心競爭力，持續種出經濟“高產田”，等等。

主動融入粵港澳大灣區戰略

新時代東風浩蕩?！案锕识π?、得寶為安”，站在改革開放40周年的新起點，改革開放仍然是寶安的“寶”。

進入新時代，寶安將進一步振奮精神、鼓足干勁，激勵廣大黨員干部新時代新擔當新作為，進一步形成干事創業的良好氛圍，要以更大的力度和苦工，更加苦干、實干、善干、巧干，全力以赴完成各項改革任務。

寶安將勇當新時代改革開放尖兵，主動融入粵港澳大灣區戰略，激勵干部新時代新擔當新作為，實現高質量發展，加快建設灣區核心、智創高地、共享家園，為深圳建設中國特色社會主義先行示范區、創建社會主義現代化強國的城市范例作出新的更大貢獻。

大空港建設工地工人。

40年創下的“第一”

新中國第一張股票

1982年，深圳經濟特區建立時被撤銷的寶安縣建制重新得到恢復，原先的寶安縣城需要遷出深圳市區到新安鎮重建新縣城，但重建的資金緊缺。為此，1983年7月22日，寶安縣委、縣政府批準寶安縣聯合投資公司發行股票，面向全國招股籌資，從而誕生新中國成立以來的第一只股票?！皩毎补善薄笔灼诩Y1300萬元，大大超出了原計劃。寶安縣聯合投資公司后來成為新中國第一批上市公司。

中國第一家“三來一補”企業

中國第一家“三來一補”企業就在寶安。1978年12月18日，寶安縣石巖上屋大隊加工廠與香港怡高實業公司簽署“深輕寶第001號”協議書，正式成立“石巖上屋熱線圈廠”。1978年底，“石巖上屋熱線圈廠”正式投產，擁有員工25名，這也是中國改革開放史上第一批勞務工。2008年4月28日，寶安區投資350萬元在“石巖上屋熱線圈廠”舊址上建設的深圳（寶安）勞務工博物館正式對外開放，該館為全國首家也是唯一一家以勞務工歷史為題材的專題博物館。

農地入市第一拍

2013年12月20日，寶安區福永街道的鳳凰社區一塊標號為A217—0315的地塊，在深圳市土地交易中心正式對外招拍掛，在鳳凰社區租賃廠房的方格公司成功拍得。這是全國首宗農地入市交易，為全國統一城鄉土地市場提供了一個樣本。

這也是社區股份公司轉型發展的蛻變事件，意味著鳳凰社區從租賃型經濟向投資型經濟轉變：鳳凰股份合作公司與土地受讓方方格精密器件有限公司已經達成協議，將收益的一部分約1900萬元入股方格公司，持有約10%的股權，在資源資產資本化方面進行了有益探索。

首創工業控制線

2017年，寶安對外正式發布了《深圳市寶安區工業控制線管理辦法（試行）》?！掇k法》透露，寶安將劃定74.43平方公里的工業控制線，首創“紅線”為底線，“藍線”為引導線兩種方式，以此保證寶安產業的長遠發展。工業紅線是為了保障寶安區產業長遠發展而劃定的工業用地底線；工業藍線是為了保障寶安區工業用地總規模而劃定的、可穩步轉型的工業用地引導線。為保證工業控制線的嚴肅性，《辦法》規定工業控制線的劃定和調整，需報區政府常務會議審定和報區人大常委會備案，因國家、省、市、區重大建設項目和城市功能配套以及產業規劃布局需要對工業控制線進行調整的，須在保證工業發展空間總量的前提下，方可作適當調整。

最新改革亮點

1、“組合拳”優化提升營商環境

出臺《寶安區關于優化提升營商環境的若干措施》主文件，在此基礎上又陸續出臺了5個配套文件和7個系列扶持政策，即“1+5+7”文件，成為寶安可繼續發展，由“制造”走向“智造”的護身符。

5個文件均和產業空間相關，目的就是解決工業用地不足和資源錯配難題。包括出臺《深圳市寶安區工業控制線管理辦法（試行）》，嚴守74.43平方公里的工業控制線，等等。7個系列扶持政策均關于人才、創新、住房、文產、金融、產業、貼身服務企業等熱點問題。比如，《寶安區關于促進實體經濟高質量發展的實施辦法》、《寶安區關于創新引領發展的實施辦法》等分別提出23條、11條扶持措施，促進寶安產業高質量發展，向科技大區邁進。

2、探索以社區黨委為核心的基層治理創新模式

該改革對社區“定位、定責、定崗、定員、定費、定薪”等“六定”，做實做強做硬社區黨委；推動資源、管理、服務“三下沉”，賦予社區黨委“統籌、聯動、管理、服務”等4項職能，落實社區各項事務領導權、聯勤聯動指揮權、財政支配權、績效考核權、派駐干部考核權等5項權力，把資源、服務、管理下沉到基層。改革有效地把過去哪里出事、哪里處理的“到處救火”社會管理模式，轉變為事前預防、扼殺苗頭的“防患未然”社會治理模式，目前取得了較好的效果。

市民感言

1、費英英（黨的十九大代表、寶安區社會福利中心副部長）：

改革開放是歷史的必然選擇，實踐證明改革開放的方向和道路是完全正確的。16年前，我孤身一人從外地來到深圳，成為照料孤殘兒童的一名保育員。16年來，是這片改革開放熱土的開放和包容，給了我成長的機會和學習的平臺。

我們每一個人都是改革開放的受益者，如果沒有改革開放，就沒有這樣的成長機會，去實現人生的價值，追尋自己的夢想。感恩新時代，我們要立足崗位，提高業務水平，認真地學好技術，給老人、孩子以及有需要的人提供更多、更好的服務。

2、熊永蘭（黨的十八大代表、寶安區青少年服務中心〈寶安青少年宮〉綜合部副部長）：

1992年，我剛來深圳的時候，是一名十幾歲的黃毛小丫頭，在流水線上做工。那時候的深圳人十分拼搏，似乎不知疲倦，幾乎都沒有休息的時間，除非設備壞了，才會歇息半天。

除了努力工作，我和工友們都在尋找學習培訓的機會，但剛開始很難找得到。隨著改革開放的深入，后來學習求知的條件逐漸改善了，我們也逐漸成長，不斷改變個人命運，乃至在深圳成家立業，養育了下一代。憧憬未來，我認為深圳、寶安的未來會越來越好，深圳人會更加安居樂業，深圳也會成為更加有國際影響力的大都市。

3、黃勤立（廣東省道德模范、其家庭當選全國最美家庭）：

1988年，我只身一人來深圳時才16歲，到現在有了自己的事業和家庭，還收養了幾個孤兒。我也彷徨過，但我始終沒有放棄，要感恩改革開放給了我拼搏的舞臺，去實現人生價值。

深圳是一座非常包容的城市，也是非常有愛心的城市，我因為堅持誠信立業、持續做公益回報社會獲得了認可，未來也一定會堅持下去、走得更遠。我對未來十分憧憬，我相信人們的生活水平一定會越來越好。

（深圳特區報記者葉志衛陳震霖）