深圳為共享單車管理立法 自行車道或重出江湖 你贊同分區域運營嗎？

見圳客戶端．深圳新聞網2019年12月9日訊（見圳客戶端、深圳新聞網記者 張玲）不想單車圍城就要給單車立下規矩。深圳正在為共享單車管理啟動立法程序，12月9日，深圳市司法局就《深圳經濟特區互聯網租賃自行車發展若干規定（征求意見稿）》《深圳市互聯網租賃自行車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱規定和辦法）舉行立法聽證會，邀請人大代表、政協委員、市民代表、企業代表等就共享單車管理涉及到的總量、經營、規范、用戶管理等四大方面問題進行聽證。大部分出席人員表示贊同總量控制，但在實行區域性經營以及如何劃定各企業的經營區域觀點不盡相同。

當天的聽證會，深圳市交通運輸局派出了兩名部門陳述人參加。楊勤、陳潔和王雪等人以人大代表、政協委員身份出席聽證會并發表了自己的意見。聽證會另有7名市民代表和4名企業代表（分別代表摩拜單車、哈啰單車和青桔單車等企業）。

記者了解到，考慮互聯網租賃自行車屬于互聯網經濟的新形態，其發展方向和模式尚未成熟，相應的立法也不宜太超前，應當根據其發展過程中出現的問題進行重點規范。為確保立法的穩定性和靈活性，深圳市互聯網租賃自行車立法采取“地方法規＋政府規章＋規范性文件”的模式推進。考慮數量管控涉及行政許可的設定，依照行政許可法關于行政許可的設定權限，擬以地方性法規進行立法。

據介紹，正在進行聽證的規定擬授權深圳市人民政府建立互聯網租賃自行車總量控制和動態調整機制，按照公開、公平、擇優的原則分配，并實行動態調整。

共享單車最突出的問題是因企業管理不到位或用戶自律不足，出現擅自投放、違法停放、破損車輛處置不及時。針對這三個問題，深圳將采取分步實施的管理：一是責令經營者收回或清理，并處相應罰款；二是經營者未按規定收回或清理車輛的，監管部門可以扣押車輛，并按照根據《深圳經濟特區城市管理綜合執法條例》處置扣押車輛。企業服務質量的考核結果，將影響共享單車指標投放的配置和調整的結果。

記者注意到，消失了十多年的自行車道，有可能因“規定和辦法”重現江湖。規定明確了自行車設施規劃建設的要求，即明確市交通運輸主管部門組織制定全市自行車道專項規劃、城市道路路側帶自行車停放設施專項規劃和設置指引，并納入全市綜合交通規劃。

此外，為保障共享單車用戶的預付押金的安全，明確經營者收取用戶押金、預付資金的，應當在注冊地開立用戶押金和預付資金專用賬戶，并與開立專用存款賬戶的銀行業金融機構簽訂押金存管協議，確保專款專用。

記者在聽證會后采訪摩拜的聽證代表時，他表示，摩拜用實際行動支持總量控制并呼吁全行業理性發展，停止過量投放。2017年下半年，摩拜已全面暫停在深圳投放，并積極配合主管部門的治理措施進行單車減量，在深持續開展廢舊單車的回收工作。摩拜代表稱，通過考核動態調整車輛投放數量是以正向激勵，激發企業活力增強企業動力。

摩拜代表認為，區域性經營可以讓企業根據實際情況合理投放車輛，有利于企業形成規模效益。但從摩拜后臺數據了解到，大量用戶選擇“年卡、季卡、月卡”等各類騎行套餐。單車流動性較高，不乏有用戶居住地與工作地不在同一區域內，跨區域流動量非常大。如果“區域性經營”，會一定程度上縮小現有運營范圍，將對專營區域外已持卡用戶的權益造成損害。如后續實行區域性經營，建議根據根據地形、通行條件，用戶出行需求情況和企業實際運營情況為優先考慮進行區域劃分，可部分解決困難。