其實，禁止虐待動物立法多年前就有提出。早在2009年，法學專家就起草了《反虐待動物法》專家稿建議。其后，幾乎每年都有人大代表、政協委員就此話題進行提議，并獲得不少支持。
如在2015年，全國政協委員騰格爾關于推進《中華人民共和國反虐待動物法》的提案，在兩會報道官網上，該提案得到55萬網友投票支持；在2017年的“兩會”期間，則共有4件關于制定動物福利法的議案被提出。
值得一提的是，2019年兩會上，全國政協委員郭長剛提交的關于“呼吁我國立法保護伴侶動物”的提案，建議將犬貓定義為“伴侶動物”，與“財產性”動物區分開來，立法對伴侶動物予以保護。同年，農業農村部在回應人大代表“關于動物權益，制定《禁止虐待動物法》的建議”時表示，“立法必要性與現實緊迫性，已經引起了國家機關與法學界的高度重視，勢在必行。”
而在今年的兩會期間，反虐待動物更是成為了熱議的話題，各位人大代表、政協委員紛紛對此提出建議。
全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平建議，將傳播對動物實施的暴力信息案件納入公益訴訟的受案范圍，明確環保、動保、消費者保護等相關社會組織就動物類公益損害行為提起公益訴訟的權利。
他在建議中提到，大量犯罪學研究表明，虐待動物或直面對動物實施的暴力是未成年人日后實施犯罪的一項重要誘因。未成年人目睹虐待、虐殺動物的場景，也很可能遭受心理創傷。
全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉擬則認為，無論是虐待動物事件，或是動保人士介入等社會應激反應，均是因為法律的缺位，使得行為陷入灰色地帶，行為性質與后果難以評估與處理，因此建議制定《反虐待動物法》。