讀特客戶端?深圳新聞網2021年7月29日訊（記者 湯莎）7月28日，深圳舉辦環境污染強制責任保險綜合改革成果新聞發布會，全面升級推進深圳環境污染強制責任保險落地，力爭打造環境污染治理的“深圳方案”。
為貫徹落實綜合改革試點要求，深圳市生態環境局、深圳銀保監局在深圳市委市政府的統籌部署下，在生態環境部和中國銀保監會的指導下，率先開展環境污染強制責任保險綜合改革，積極探索發揮環境污染責任保險在生態環境保護領域的風險保障功能和社會管理功能，從創規則、調產品、定標準、做指引等方面，探索建立環境污染強制責任保險的“深圳模式”，助推全市生態文明建設再上新臺階。
深圳環境污染治理的創新改革之路
深圳是國家環保部確定的環境污染責任保險試點城市之一。早在2009年，深圳就在危險廢物經營等行業開展環境污染責任保險試點工作。經過十余年的探索和努力，在制度設計、產品研發、標準制定等方面積累了一定經驗。由于我國環境污染責任保險制度的發展存在一些無法突破的瓶頸，如制度基礎薄弱、企業投保積極性不高、保險公司環境風險服務不到位、保險產品不統一等，環境污染責任保險在環境管理中發揮的作用有限。
2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，提出健全生態建設和環境保護制度，實行環境污染強制責任保險制度。環境污染強制責任保險綜合改革，是深圳全面貫徹落實中國特色社會主義先行示范區建設和綜合改革試點要求的重要舉措，是深圳在前期試點工作經驗基礎上做出的全新探索和突破。
“改革的目的，就是通過充分發揮市場機制和商業保險的風險管理功能，統籌協調多方參與企業環境治理，提高企業防范和處置環境事件的能力，加快推進我市環境治理現代化進程。”深圳市生態環境局表示。
環強險綜合改革三大思路四大亮點特色
早在改革初期，深圳環境污染強制責任保險綜合改革便確立了三大總體思路。堅持多元共治、多方共贏：通過建立健全環境污染責任保險制度體系和工作機制，落實各類主體的環境治理責任，提高保險公司、高環境風險企業、專業機構等各方參與的積極性，有效防范風險，及時補償損害，化解社會矛盾。堅持市場導向，公平競爭：通過科學、合理設置產品條款和費率，提高企業參保積極性，規范保險業務管理，構建更加公平開放的市場競爭環境。堅持依法治理，科技護航：通過特區立法實現強制，建立一體化的環境污染強制責任保險信息平臺，實現全流程信息互通共享。
目前，深圳環境污染強制責任保險綜合改革呈現出四個方面特點。
強制性突出。深圳是全國首個正式將環境污染強制責任保險制度寫入《深圳經濟特區綠色金融條例》的城市，也是目前全國唯一通過立法確立環境污染強制責任保險制度的城市。此外，深圳還配套制定《深圳市環境污染強制責任保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對投保范圍、保險責任等提出強制性要求。
風險預防性凸顯。圍繞環境風險管理要求，環強險綜合改革突出環境污染強制責任保險的風險預防功能。改革從風險防控服務費提取、環境風險防控服務能力建設、投保前風險評估、承保后隱患排查、教育培訓、風險監控和預警等方面，全面提升投保企業風險防控能力。
保障性突出。深圳創新設計了全市統一的環境污染強制責任保險產品，科學確定賠償范圍、風險評估、費率限額、定損理賠和預賠付等保險內容，全方位為企業提供風險保障。
突出系統性。此次改革從制度系統集成的角度出發，注重改革的系統性、整體性、協同性。一方面與現行的排污許可管理、重點排污單位管理、應急預案管理等環境管理制度進行銜接。另一方面，與生態環境損害賠償、環境公益訴訟等責任追究制度進行銜接，有利于推動生態環境損害賠償責任的落實。
《實施辦法》已正式落地
為加快落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，深圳出臺的《深圳市環境污染強制責任保險實施辦法》已于7月15日正式實施，共有六章43條，分別為總則、投保與承保、環境風險防控服務、賠償、監督管理和附則。
《實施辦法》一是明確強制四類應當投保的情形，依法實行排污許可重點管理的、納入深圳市重點排污單位名錄的，企業突發環境事件應急預案中確定的環境風險等級為較大及以上環境風險的，以及法律法規規定應當投保的。其中應當投保環境污染強制責任保險的企業名單由市生態環境局各管理局予以公示并動態調整。
二是規定了強制性環境污染責任保險的保險責任，并將應急處置責任納入保險保障范圍，一般突發環境事故造成的損害也可賠付，保障范圍大幅增加。
統一最低責任限額、保險條款和基準費率。最低額由市生態環境部門組織相關部門綜合確定，投保單位不得低于低于最低責任限額。保險條款以及基準費率則由深圳市保險同業公會組織行業專家研究制定。且保險公司應當按要求備案后，方可開展環境污染強制責任保險業務。
強化環境風險防控服務與監督管理。《實施辦法》明確要求保險公司應當提取不低于保費金額的25%用于風險防控服務，承保前要開展風險評估，承保后開展環境風險隱患排查、風險培訓等風險管理服務，充分發揮事故預防作用，并在年度報告中對風險防控服務制度建設和責任落實等情況予以說明。 《實施辦法》還規定了生態環境部門、銀保監部門的監督管理責任。其中，生態環境部門對投保單位的投保情況以及年度報告、信息公開等實施監督管理，對應保未保單位依法處罰；銀保監部門負責對保險公司的承保、風險防控服務、理賠等業務進行監督檢查，建立考核機制，依法處理違法行為。
環強險預計9月全市完成應保盡保
據悉，此次全市統一的環境污染強制責任保險產品是經過全面創新設計的。
在保障范圍方面，增加了應急責任補充費用風險保障，為實際應急場景中可能發生操作不當或應對錯誤導致的二次污染事故提供風險保障，同時將一般突發環境事故造成的損害納入保障范圍，風險保障更全面。費率方面，產品以深圳企業過往環境污染責任保險數據為基礎，參考了全國企業環境污染責任保險數據及外部環境事件數據、生態環境部重大環境事件和較大環境事件的件數，以及全國發放排放排污許可證的企業數。平均費率較過往產品下降超過三成，保費顯著降低。
在風險防控方面，創新列支“風控服務費”，且明確規定提取金額不得低于保費金額的25%。此外，在承保前對投保企業開展環境風險評估，承保后開展環境風險隱患排查、風險知識培訓等風險管理服務。在實施方面統一實施，具有唯一性與強制性，針對保險公司，深圳地區經營環境污染強制責任保險的公司必須按照該條款及費率承保。針對投保企業，條例要求的高風險企業應當投保該產品，未按要求投保或續保的企業，由市生態環境局責令限期投保或續保，拒不投保或續保的，處保險費三倍罰款。
目前，深圳環境污染強制責任保險制度改革成果已經落地。深圳市生態環境局表示，接下來將動員和組織納入強制投保范圍的企業投保，力爭2021年9月底前實現名單內所有企業應保盡保，足額投保。同時，不斷完善配套制度和標準規范，探索構建綜合、立體、系統的環境風險管理體系，助力企業污染治理和風險防控，提升環境治理水平。深圳市生態環境局會同深圳銀保監局將按照綜合改革要求，對此次改革實施效果進行跟蹤評估，及時總結經驗，為全國提供可復制、可推廣、可落地的“深圳方案”。