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主持人王楚宏（深圳市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任）：各位記者朋友，大家上午好！歡迎并感謝大家參加今天的新聞發布會。在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的過程中，市委市政府高度重視穩定和促進就業工作，近日市政府印發了《深圳市進一步穩定和促進就業若干政策措施》，今天市政府新聞辦在這里舉行發布會通報相關的情況，今天我們邀請到的嘉賓有：
市人力資源保障局局長孫福金先生；
市發展改革委副主任余璟女士；
市教育局副局長許建領先生；
市人力資源保障局副局長吳軍軍女士；
市地方金融監管局黨組成員、二級巡視員肖志家先生。
現在，先請孫福金局長介紹相關情況。
孫福金：女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！感謝市政府新聞辦提供一個這樣的機會和平臺，讓我們向大家介紹《深圳市進一步穩定和促進就業若干政策措施》的有關情況。
就業是最大的民生，是經濟社會發展的重要支撐，是老百姓獲得收入的主要來源。新冠肺炎疫情發生以來，習近平總書記親自掛帥，親自部署，就統籌推進疫情防控和經濟社會發展做出一系列重要指示，特別強調要全面強化穩就業舉措，堅持減負、穩崗、擴就業并舉，牢牢穩住就業基本盤。4月17日，中共中央政治局召開會議，首次提出“六保”措施，將保居民就業列為“六保”之首，突出強調了穩就業、保就業在當前時期經濟社會發展的重要位置。
市委市政府高度重視，堅持實施就業優先戰略，將穩就業作為統籌抓好疫情防控和經濟社會發展的首要任務，全力支持企業復工復產，突出保障重點群體就業，著力加強公共就業服務。今年第一季度我市城鎮新增就業3.3萬人，登記失業率2.18%，這個水平是低于全國、全省的水平，繼續保持在低位。3月末失業保險參保人數1128.57萬，基本與1月數據持平。實現社會保險費減免90.55億元，返還失業保險費48.22億元，惠及企業48.69萬家，涉及職工1017萬人次，這在全國、全省的發放水平也是比較高的、速度是比較快的，順利完成一季度就業目標任務，全市就業局勢繼續保持總體穩定。
但同時我們也看到，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊，當前境外疫情持續擴散蔓延給世界經濟增長帶來很大的不確定性，深圳作為外貿依存度較高的工業大市和外向型城市，經濟發展面臨的挑戰前所未有，穩就業任務和壓力更加艱巨繁重。我們必須深入學習習近平總書記關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實國務院和省委、省政府穩就業決策部署，進一步完善政策舉措，狠抓工作落實，努力把疫情對就業的影響降到最低，全力以赴保持我市就業形勢總體穩定。
《深圳市進一步穩定和促進就業若干政策措施》就是在這樣的背景下，根據中央和省“穩就業”工作部署，結合我市實際，制定出臺的政策措施。它包括六個方面，二十一條，也是我們所說的“新21條”，可概況為“統、穩、保、托、促、優”六個字。
一、經濟與就業政策聯動，突出一個“統”字
堅持把擴大就業擺在經濟社會發展的優先位置，各方面宏觀政策圍繞促進就業綜合發力。通過挖掘內需、加大投資、穩定外貿等舉措開發更多就業崗位，強化產業、金融、投資、外貿等經濟政策與就業政策協同聯動，形成政策合力。推動新產業新業態新模式發展，持續激發新的就業增長點。
二、減負穩崗擴就業，突出一個“穩”字
根據就業形勢變化調整政策力度，在貫徹落實國家、省階段性減免、降低、緩交社會保險費基礎上，結合深圳實際，進一步免征地方補充養老保險費、繼續實施失業保險浮動費率等，切實降低企業用工成本。加大失業保險援企穩崗力度，擴大失業保險返還企業受益面。通過降低小微企業創業擔保貸款吸納就業比例、提高創業擔保貸款額度、提升家政服務業吸納就業能力等，促進勞動者多渠道就業。千方百計幫助企業尤其是中小微企業渡過難關，穩定企業預期、穩住職工崗位。
三、聚焦重點群體就業，突出一個“保”字
重點群體穩，就業大局就穩。新的政策尤其在高校畢業生這個群體上擴面提標，就是要全力確保這一重點群體就業穩定。我們將扶持對象范圍從應屆高校畢業生和離校未就業高校畢業生擴大至畢業2年內的高校畢業生。強化政策激勵，擴大各類企業吸納高校畢業生規模。開發更多適合高校畢業生的社會工作專業崗位以及公共就業創業服務崗位，引導基層社區和社會組織優先招錄應屆高校畢業生就業。實施事業單位招聘專項行動，引導我市事業單位適當放寬專業技術、基層工作經歷等條件，力爭面向應屆高校畢業生招聘崗位占比達70%以上。加大對畢業學年困難學生的就業扶持，提高求職創業補貼標準。將吸納建檔立卡貧困勞動力就業補貼標準從3000元提高到5000元，力爭將他們穩在崗位、穩在深圳，為確保打贏脫貧攻堅戰做出深圳貢獻。
四、兜牢民生底線，突出一個“托”字
對于失業人員，加強托底安置和幫扶力度，保障他們的基本生活。建立定期聯系和分級分類服務制度，鼓勵企業吸納失業半年以上人員就業；對于失業但不符合失業金領取條件的人員以及對于領取失業金期滿距離退休不足1年的人員，通過發放臨時生活補助和繼續領取失業金保障失業人員基本生活。對生活困難的失業人員及家庭，按規定納入社會救助范圍。及時將受疫情影響的就業困難人員納入就業援助范圍，對市場上難以就業的特殊困難人員，通過公益性崗位兜底安置。加快線上登記失業和線上申領失業保險金，確保失業人員應發盡發，應保盡保。
五、開展技能培訓，突出一個“促”字
深入推進職業技能提升行動，促進勞動者提升就業能力。鼓勵企業針對新招錄員工、在崗員工、轉崗員工開展崗前培訓、適崗培訓、技能提升培訓、企業新型學徒制培訓，按規定發放培訓補貼，提升員工職業素質和技能水平。加快構建多元化、社會化技能人才評價體系，開展企業、行業協會、職業院校及其他社會培訓評價機構第三方評價試點。加強高技能人才培訓基地、技師工作站、技能大師工作室等培養載體建設，對市級重點建設項目每年予以資助。
六、提升就業服務質量，突出一個“優”字
堅持強基礎與防風險并重，通過加強崗位信息收集、加大購買服務力度、支持人力資源服務業發展等舉措，提升基本公共就業服務水平和質量；通過完善失業登記、加強失業監測、健全就業風險防范資金保障機制等舉措，提高形勢研判水平和風險防范應對能力。
“促進就業若干政策措施”，一方面通過社會保險費“免、減、降、緩、返”的階段性政策，較大幅度減輕企業負擔，穩定就業存量。預計2020年社會保險費減免可為企業減負280億元，發放失業保險穩崗返還約60億元，減負穩崗幫助企業共渡難關。另一方面，用好用足促進就業創業的各項補貼政策，加大力度支持就業創業，拓寬就業渠道，加大重點群體支持力度，鼓勵創新創業，擴大就業增量。預計2020年我市將發放創業擔保貸款超過10億元，城鎮新增就業人數15萬。一手穩存量一手擴增量，雙管齊下，最大程度降低疫情對就業的影響。
今年3月18日，國務院辦公廳印發《關于應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措的實施意見》（國辦發〔2020〕6號），進一步細化國務院常務會議精神和穩就業系列指示，在前期政策基礎上，明確了不少支持企業的新舉措。最近，省政府辦公廳剛剛轉發了該文件。下一步，我們將根據國家和省最新的穩就業保就業文件精神，及時出臺我市幫扶舉措，因企因人分類幫扶，提高政策精準性。為企業特別是中小微企業“供氧”“輸血”，全力確保我市就業形勢總體穩定。希望廣大媒體記者朋友多多宣傳，擴大政策知曉度，確保各項政策措施能實實在在惠及到企業，惠及到人民群眾。謝謝大家！
主持人王楚宏：謝謝孫福金局長對穩就業“新21條”的詳細介紹，今天也邀請了相關部門的領導參加發布會。下面進入提問環節，各位記者可以就今天的發布主題向臺上的各位嘉賓提問。
記者：我是中新網的記者，我想請問發改委的領導，在疫情影響下深圳如何通過抓投資促進穩就業和促發展？
余璟：首先感謝您的提問，在新冠肺炎疫情下，我市如何抓投資促就業，這確實是一個很重要的問題。近期，全市按照統籌做好疫情防控和經濟社會發展的要求，全力以赴推動項目投資工作，成立了全市建設項目推進與城市基本運行保障組，制定實施市政府領導掛點服務重大項目的方案，實行市級和區級分級協調。加強項目開工復工指導和服務，全面跟蹤協調重大項目在用工保障、防疫物資、材料供應、交通運輸以及建筑業廢棄物等難題深入解決。迅速出臺了一批政策措施，及時推動出臺支持企業共渡難關的16條措施，降低企業生產經營的負擔，從而穩定制造業和民間投資的信心。另外，加大項目前期工作的力度，再遴選一批重點項目，加強重大項目前期工作服務力度，努力推動全市投資穩增長，以穩投資支撐穩就業。具體有幾項舉措：
一是通過推動基礎設施和建筑業投資的穩增長，直接擴大對建筑行業工人的就業吸納能力。通過穩定制造業投資，拉動電子信息和制造業的就業。
二是間接拉動相關領域上下游產業以及相關的投資供應需求，促進相關行業擴大生產，從而使相關行業增加就業崗位。
三是投資項目建成投產后也能吸納一批就業，促進項目的經營生產。
四是以穩投資為關鍵，穩住市場對經濟運行的信心，協同促進消費和外貿等領域發展，從而推動經濟平穩增長，提高就業水平。
記者：我是深圳新聞網的記者，我想請問一下教育局的許局長，受疫情影響，教育部門將采取哪些措施促進高校畢業生的就業？
許建領：首先感謝您的提問，我們主要從四個方面做好工作：
一是積極穩妥安排畢業生返校復學，根據省里面的統一部署，5月11日之后具備條件的大專院校可以安排畢業班的學生返校，目前市里疫情防控指揮部的學生返校工作專班正指導高校加緊做好畢業生返校工作，我們會指導學生盡快完成畢業論文和畢業實習。
二是進一步拓寬畢業生就業渠道，繼續和市人力資源保障局共同推進“春暖校園”、“職網位來”深圳高校畢業生網絡招聘季活動，為期3個月，促進供需對接，現在已經有市里的370多家企業提供了9000多個就業崗位。配合市人力資源保障局出臺促進2020屆高校畢業生就業工作方案，出臺高校畢業生九大行動計劃。
三是加強指導服務，促進高校完善畢業生就業的臺賬，精準掌握本校畢業生的工作動態，解決學生面臨的困難和問題。圍繞學生的面試和就業心理輔導等環節，加強畢業生就業輔導，提升畢業生就業能力和就業競爭力。鼓勵畢業生到基層就業，到中小微企業就業，先就業再擇業，同時鼓勵畢業生應征入伍。
四是著力強化重點人群幫扶，要求高校重點幫助貧困生、疫情重點地區畢業生、少數民族畢業生、身體有殘疾的畢業生這些重點群體的就業工作，提供一對一的幫扶，有針對性地開展就業崗位推送工作。
同時我們開展就業咨詢熱線，做好畢業生人文關懷、心理輔導工作，及時排查化解有關的風險，謝謝。
記者：我是香港經濟導報的記者，幫助好企業就是穩定就業，想請問地方金融局有哪些政策和舉措加強對企業的幫助？
肖志家：疫情期間我局和金融系統認真落實市政府“惠企16條”有關金融方面的政策措施，包括協調銀行不抽貸、不斷貸、不壓貸，通過降低利率給企業降低成本，以及通過擔保機構提升企業的信用等方面支持企業復工復產。除此之外我們也積極創新推出了一些新的金融服務方式，包括我們在金融創業創新服務平臺新設“戰疫”專區，推出金融方舟項目，引導地方金融機構給企業提供專項金融支持這三個方面來支持企業，幫企業穩就業。
一是我們開辟線上的金融“戰疫”專區。提高銀企融資對接效率，我們在深圳金服平臺新設“戰疫”專區，這個專區包括七個模塊，包括“人民銀行金融支持政策”、“銀保監會金融支持政策”、“銀行‘戰疫’金融產品”、“政府‘戰疫’暖企政策”、“企業融資需求反饋綠色通道”、“企業續貸申請”“銀行惠企資訊”。這個平臺推出以來不斷完善，受到廣大企業和金融機構的積極響應，到現在兩個多月發布了各項暖企政策171項，推出的金融服務產品67款，企業累計申請金融產品3690項，助力銀企對接融資需求約510億元，為中小企業解決燃眉之急。
第二個是推出金融方舟這個項目，也是受到方艙醫院的啟發推出了金融方舟的項目，發揮政府主管部門熟悉企業情況的優勢，產業主管部門拉出最需要融資有困難的企業名單，我們積極對接開展專項金融服務，通過對接金融機構與迫切需要融資的企業政策咨詢、診斷、紓困等一攬子的綜合金融解決方案，首批推出了1020家中小微企業。這個政策措施有三個特點：一是體現了精準服務和重點服務。二是體現了綜合服務，實行主辦銀行制，加保險和擔保一起給企業提供金融服務，包括銀行貸款、股權投資、債權發行、融資擔保、專項保險等金融產品。三是優惠服務，對入庫企業提供利率、費用優惠條件。
第三個是積極引導地方金融，包括小微貸款、融資擔保、典當、保理、租賃等“7+4”新興金融，給中小微企業提供金融服務。我們作為地方金融監管部門也是反應迅速，出臺了調整地方金融監管的政策，特別是小微貸款，積極引導他們給小微企業延期、展期，降低利息，跟企業共渡難關。我們出臺的政策里面包括小額貸款，現在做得還不錯，到目前為止已經為受影響企業辦理展期1420筆，辦理延期還款18.6萬筆，貸款成本平均降了近2個百分點。特別是發揮地方金融小微分散的特點來服務實體，實行普惠金融。這些中小微企業正常情況下得不到主流金融機構的支持，針對這些中小企業短平快的融資特點提供多元化、多產品的金融服務，打通融資服務的毛細血管。深圳地方金融在全國也是非常有特色的，一個是規模大，有上萬家持牌金融企業，創新非常活躍，去年給中小微企業提供的融資達到2100億，服務的企業達到60萬家，應該說還是發揮了它的獨特措施，占全市小微企業貸款總額的18%。我們充分引導他們在關鍵時刻發揮作用。還有地方金融通過創新的方式和銀行合作實現小貸和銀行聯動、擔保和銀行聯動、和保險聯動，同時利用金融科技賦能，對沒有擔保和抵押的小微企業提供信用擔保，給民營企業發債提供強有力的支撐和擔保。通過這幾個方式給企業提供幫助，從而達到穩就業的目的。
下一步我們加強服務協調力度，積極推廣這種模式，全年準備分行業、分區域，市區聯動開展不少于10場的銀企對接專場活動，目前正在部署開展，真正把我們的政策落到實處，實實在在地給予中小微企業資金扶持，為我們穩就業、促就業做出金融的擔當和貢獻，謝謝。
記者：我是深圳衛視的記者，請問一下人力資源保障局的領導，對于失業人員政府可以提供哪些幫扶政策來保障失業人員的基本生活？
吳軍軍：謝謝您的提問，總書記強調，要擴大失業保險覆蓋范圍，更好保障失業人員基本生活。為了貫徹落實好黨中央國務院、省委省政府穩就業工作決策部署，扎實做好穩就業保居民就業工作，充分發揮失業保險保基本生活的作用，進一步加強對失業人員的就業幫扶，我們提出了分級分類幫扶的政策舉措，主要包括四個方面：一是保障基本生活。失業保險金領取的條件有四個，一是辦理失業登記，二是非因本人自愿失業，這個排除了員工主動離職跳槽的情形，三是參加失業保險滿一年，四是有求職意愿。領取期限最長為24個月。這次政策規定對生活困難又不符合失業保險金領取條件的失業人員，按每人5000元給予一次性臨時生活補助。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的人員，可繼續發放失業保險金直到法定退休年齡。另外，對生活困難的失業人員及家庭，按規定及時納入民政的最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。確保應發盡發，應保盡保。二是提升就業能力。鼓勵失業人員參加職業技能培訓，取得省、市人力資源部門和相關行業主管部門核發的各類技能類證書的，給予相應的職能技能培訓補貼和鑒定補貼。根據工種類別和技能等級，補貼標準從1000元至7700元之間，每人每年可享受3次補貼。三是優化就業服務。失業登記和失業保險金領取都已經實現全流程網上辦理，失業人員不需出門即可辦理失業登記和領取失業待遇。新政策還規定，要建立失業人員實名制臺賬和定期聯系制度，各轄區公共就業服務機構每月至少進行1次跟蹤服務，及時提供職業介紹和就業指導，推薦就業創業政策和職業培訓項目等就業創業服務。對失業的靈活就業人員以及無業的新成長勞動力實行承諾制失業登記，不要求提供非本人自愿失業的證明材料。四是加強就業托底安置。新政策規定要完善公益性崗位管理辦法，對不能通過市場化實現就業的就業困難人員，各區可通過開發臨時性公益性崗位進行托底安置。另外，現行政策規定，就業困難人員靈活就業的可以享受社會保險補貼，最長不超過3年，本次規定，就業困難人員領取3年社保補貼后仍未實現穩定就業的，可以延長享受1年。本次政策還規定，鼓勵用人單位吸納登記失業半年以上的長期失業人員就業，按每人5000元標準給予一次性吸納就業補貼。確保零就業家庭動態清零。
當前我市疫情防控形勢保持向好態勢，生產生活秩序加快恢復，勞動者返崗復工順暢有序。市區人社部門和公共就業服務機構將加大宣傳力度，抓好政策落實，優化經辦服務，幫助失業人員及時得到生活保障，盡快實現就業。
記者：我是南方都市報的記者，我想問一下人力資源保障局，加大創業擔保貸款及貼息政策實施力度，請問具體怎樣加大力度？
吳軍軍：我市新一輪創業帶動就業政策是在國家鼓勵大眾創業、萬眾創新的背景下出臺的，當時的創業擔保貸款辦法的政策意圖是為了鼓勵高校畢業生等重點群體通過創業實現就業并帶動就業。截止目前，我市累計發放創業擔保貸款2059筆，金額合計超過4億元。可以說創業擔保貸款政策在激發創新創業活力，擴大有效就業方面發揮了很好的引導和帶動作用。
當前，在經濟下行壓力加大疊加新冠肺炎疫情影響的形勢下，創業仍是經濟發展的新引擎，為更好發揮創業帶動就業的獨特作用，給初創企業和小微企業提供良好的創業環境，我們這次進一步加大了創業擔保貸款扶持力度。創業擔保貸款的扶持對象分為兩類，一類是自主創業的個人；一類是小微企業。對于自主創業的個人，首先是擴大了適用對象范圍，從原有的高校畢業生、登記失業人員、復轉退軍人、隨軍家屬以及殘疾人五大重點群體擴大至所有在深創業的人員，取消了各類群體身份類別限制。對于其中的戶籍人員和港澳臺人員免除財產抵質押以及各種形式的信用反擔保。二是提高貸款額度，將個人創業擔保貸款從30萬元提高至60萬元，貸款額度目前全國最高。合伙經營的實行“捆綁性”貸款，貸款總額最高300萬元。比如5個人合伙創辦企業，以前最高只能貸款150萬元，現在最高可以貸款300萬元。對于小微企業主要是降低貸款門檻。按照國家和省政策的要求，小微企業必須招用登記失業人員、就業困難人員等重點群體達到一定比例才可以申請創業擔保貸款。我市由于外來務工人員占比例很大，企業很難達到規定的比例。因此，我們放寬招用對象范圍，只要企業新招員工，不限制戶籍和身份類別，達到規定比例就行；另一方面考慮小微企業目前的經營狀況，適當降低企業新招工人數的占比要求。將小微企業當年新招用員工人數與企業現有員工人數的比例，由25%下調為20%，超過100人的企業下調為10%。這樣就大大降低了小微企業申請創業擔保貸款的門檻，將有更多小微企業符合條件，享受到這個政策。還有就是，無論對貸款的個人還是小微企業，都延長了貸款期限。以前只能申請一次貸款，期限最長不超過3年，這次文件規定，對于還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的重點扶持對象（本市戶籍人員和港澳臺居民）和小微企業借款人，可繼續申請貸款貼息，累計次數不得超過3次，也就是說，符合條件的個人借款人和小微企業借款人最長可以貸款9年，享受9年財政貼息。這樣可以使企業獲得更長期限的資金支持。
相信通過我們這個政策的實施，可以有效緩解初創企業、小微企業融資難融資貴問題，為提振企業信心和培育新的就業增長點起到很好的作用。
主持人王楚宏：就業是最大的民生，除了黨委政府和企業、社會個人的共同努力以外，新聞記者也是其中一個重要的力量，感謝大家參加今天的新聞發布會，也希望大家對深圳穩就業“新21條”進行廣泛宣傳。在接下來的貫徹落實中，如果各位記者朋友還有采訪的需求，我們會會同相關部門一起給大家安排好，謝謝大家，今天的發布會實錄將在深圳政府在線網站和深圳發布微信公眾號上全文發布，今天的新聞發布會到此結束，謝謝。